Мали. Восстание туарегов и исламистов

Автор: Алексей Подцероб, Чрезвычайный и полномочный посол РФ

Прекращение после колонизации караванной торговли и разрыв экономических связей между различными районами, оказавшимися отделенными друг от друга государственными границами, разрушили существовавший тысячелетиями хозяйственный уклад туарегов. Более того, проводившееся французами их «умиротворение» лишило туарегов возможности нападать на караваны и грабить соседей. Ситуацию еще больше осложнило то, что ни Франция, ни малийское правительство даже не пытались решать возникшие у туарегов проблемы. Более того, после получения Мали независимости судьба туарегов в этой стране сложилась трагически. Их недовольство вызывало то, что негритянские кланы, занявшие господствующее положение в стране, отстранили туарегов от участия в политической жизни и, следовательно, от возможности хоть как-то влиять на свою судьбу.

В стране проживает от 300 до 950 тыс. и даже до 1,4 млн. туарегов. Столь большой разнобой в цифрах объясняется тем, что в ходе проводившихся в Мали переписей туареги ни разу не выделялись в отельный этнос. Они живут в крайней нищете. В районах, населенных ими, за чертой бедности существуют 77–92 %. В округе Гао 80 % молодежи не имеют работы (1). Отсутствие занятости создает питательную почву для экстремизма. Туареги периодически страдают от голода. В Мали настоящей трагедией стало оседание туарегов на землю, порожденное засухами 1969-1973 и 1983-1984 гг. и гибелью домашних животных. За четыре года первой засухи умерло почти все поголовье скота, запасы проса подошли к концу, вечерние трапезы сводились к нескольким зернам или орехам пальмы дум. В качестве последнего источника питания для коз кочевники срубали ветки акаций, опустошая целые долины. Положение еще больше усугубилось тем, что границу Нигера пересекли 15 тыс. малийских туарегов. Борьба за землю и воду породила выход туарегов за рамки закона. К тому же либерализация экономики лишила государство возможности отвечать на социальные нужды туарегов.

В этой ситуации немало туарегов перебралось в казавшуюся им раем соседнюю Ливию. Многие из них устроились на нефтепромыслах, другие смогли найти работу в городах, 2 тыс. из эмигрировавших туарегов поступили в Панафриканский легион (2). Став ливийскими гражданами, туареги начали, помимо всего прочего, пользоваться в торговле с Мали и Нигером преимуществами, как коренные ливийцы. Иммиграция облегчалась тем, что в соответствии с принятым Муаммаром Каддафи решением, гласящим, что туареги являются потомками гарамантов, они могут без всяких ограничений возвращаться на свою историческую родину и селиться там. В результате в Ливию хлынуло столько туарегов из Мали и Нигера, что пришлось выдворять их обратно. И, тем не менее, многим из них удалось получить ливийские паспорта и осесть в Ливии. Так или иначе, возможность туарегам Сахеля уйти в 1973 г. в ЛАР, где им были предоставлены кров и еда, спасла их от вымирания.

Первые мятежи туарегов в Мали

Первое восстание туарегов против правительства в Мали вспыхнуло еще в конце 1962 года. Через год мятеж был жестоко подавлен, тысячи повстанцев казнены, 5 тыс. туарегов бежали в Ливию (3). В 70-е годы туареги восстали вновь. На этот раз мятежники выдвинули требование предоставления им независимости и создания туарегского государства Азавад. Конфликт удалось урегулировать лишь в 2006 г., когда благодаря посредничеству Ливии и Алжира между сторонами было заключено мирное соглашение.

Тем не менее Альянс туарегов Нигера и Мали поднял новое восстание. Правительство вновь попыталось решить проблему силой. При этом против повстанцев сражалось финансируемое властями сонгайское ополчение «Ганда Кой», прославившееся жестокостями против гражданского туарегского населения. Боевые действия продолжались вплоть до 2009 г. и прекратились в результате посреднических усилий АНДР и ВСНЛАД. В соответствии с заключенным в Алжире соглашением между повстанцами и малийским правительством туарегам обещали предоставить широкую автономию, обеспечить экономическое развитие северных районов страны и содействовать сохранению туарегской культуры (4). Однако Бамако не выполнило своих обязательств, обстановка вновь обострилась, и в 2010 г. снова начались столкновения между туарегами и малийской армией.

В ноябре 2011 г. произошло объединение трех туарегских политических группировок — Народного движения за освобождение Азавада, Туарегского движения Северного Мали и Союза за изменение и демократию, которые создали новую организацию — Национальное движение за освобождение Азавада (НДОА), объединявшие в основном простолюдинов (5). Оно продолжало требовать создания государства туарегов в зоне от Тимбукту до Кидаля. Ее возглавил Ибрагим аг Баханги, который служил ранее в малийских вооруженных силах, получил военное образование в Ливии и в 1990 г. примкнул к НДОА.

 
Восстание 2012 года

17 января 2012 г. началось очередное восстание. Туарегские ополчения Национального движения оценивались в 2-3 тыс. человек (6). Из них 800 малийских туарегов, сражавшихся на стороне лидера ливийской революции М. Каддафи, после его гибели перебрались в Мали.

Туареги остановили продвижение около города Дуенца в 600 км от Бамако (7). Пресс-секретарь НДОА Муса аг Асарид заявил 4 апреля 2012 г., что туареги не двигаются дальше и односторонне в полночь прекращают огонь. 6 апреля была провозглашена независимость контролируемого повстанцами Азавада, столицей которого стало Томбукту, основанное туарегами около 1100 года (8). Но в регионе появилась 8 апреля 2012 г. новая арабская группировка — Фронт национального освобождения Азавда (ФНОА), который возглавил Мохаммед ульд Сидатт. В ополчение ФНОА входило 500 человек, расквартированных в районе Томбукту.

 
Положение в Мали

Положение в Мали осложнило то, что в ночь с 21 на 22 марта 2012 г. военные, опираясь на армию численностью в 7,5-9 тыс. человек, предприняли попытку переворота, обвинив президента А. Тумани и гражданское правительство в отсутствии каких-либо попыток покончить с мятежниками (9). Во главе переворота стоял капитан А. Саного. Однако вмешались международные доноры, заявившие, что получение Мали внешней помощи зависит от выборов президента. Вскоре после этого ситуация в Мали успокоилась. А. Саного, произведенный в генералы, был направлен на второстепенный пост. 11 августа 2013 г. в Мали состоялись президентские выборы, и новым президентом стал И. Кейта, вступивший в должность 5 сентября 2013 года.

 
«Зима» исламистов

Ситуацией воспользовались исламисты, принадлежавшие к группировке «Ансар ад-Дин», которая объединяет туарегов-аристократов, связана с Организацией «Аль-Каида» в исламском Магрибе (ОКИМ) и получает поддержку от Катара (10). Кроме «Ансар ад-Дин» в мятеже участвовали ОКИМ и состоящее из интегристов Мали и Мавритании Движение за единство и джихад в Западной Африке (ДЕДЗА), ассоциированное с Организацией «Аль-Каида». Руководителем ДЕДЗА является мавританец Хамада Хейру (псевдоним Абу Гум Гум) и «Ансар ад-Дин» — Ияд аг Гали. Позже образовались «Аль-Мурабитун», организованные отколовшимися от ДЕДЗА и ОКИМ группировками и являющиеся частью «Аль-Каиды». Кроме того, в Мали вернулся после экскурсии за оружием в соседнюю Ливию алжирский командир ОКИМ Мухтар биль-Мухтар, который в последующем организовал нападение на одно из нефтегазовых месторождений в Алжире. Однако о его гибели стало известно в июне 2015 года (11). Со своей стороны президент объединяющего часть туарегских племен Национального временного совета Азавада И. аг Ашериф получил серьезные ранения в ходе боев за Гао. Он был переправлен на лечение в Уагадугу, где вскоре скончался. 8 октября 2016 г. погиб начальник штаба Высокого совета за единство Азавада Шейх аг Аусса.

Салафиты в соответствии со своими взглядами уничтожали памятники. В частности, фундаменталистами, подчиняющимися Ахмеду аль-Махди, были разрушены мечеть Сиди Яхья и девять мавзолеев в Томбукту (12). Наступление салафитов было с беспокойством воспринято туарегами, которые попытались оказать им сопротивление. При этом И. аг Баханга заявил, что они являются носителями другой, отличной от туарегов культуры, проповедуют создание исламского государства и религиозную нетерпимость.

Бои на севере вызвали рост беженцев. В южных районах Мали их скопилось 33 тыс. человек, а в Буркина-Фасо, Мавританию и Нигер перебрались к 2016 г. 136 тыс. малийцев (13).

 
Международное вмешательство

Своими силами малийская армия не могла покончить с салафитами и туарегами в силу нехватки средств, а также вследствие ненадежности личного состава. Правда, правительство поддерживают «Дети нации» («Ганда изо») и «Смерть лучше бесчестья» («Бунда ба хава»), которые объединяют представителей социальных низов негритянского населения, а также Группу самообороны туарегов племени имгад и их союзников (ГСТИС). Но что касается «Детей нации» и «Смерть лучше бесчестья», то их подготовка остается весьма слабой.

В этой связи 2 апреля 2012 г. государства — члены Экономического сообщества западноафриканских стран приняли решение направить в эту страну силы быстрого реагирования. Но направление сил ЭКОВАС столкнулось с техническими трудностями. В связи с этим 20 сентября 2012 г. Совет Безопасности принял резолюцию 2085, разрешавшую проведение международной военной операции в этой стране. Однако в начале февраля 2013 г. наступление группировок исламистов перечеркнуло планировавшийся ввод войск.

10 января 1,2 тыс. салафитов заняли находящийся в центральной части страны населенный пункт Конна. В этой ситуации Д. Траоре обратился к Парижу с просьбой направить свои войска. Реакция последовала незамедлительно. Уже 10 января в городке Севаре, расположенном в 70 км к югу от Конны, приземлились военные транспорты с французскими солдатами. 11 января малийская армия при поддержке французских, нигерийских и сенегальских войск перешла в наступление на Конну. Одновременно свои войска послали ЭКОВАС в составе 6 тыс. человек, а также Чад, выделивший 2 тыс. солдат (правда, 14 апреля 1913 г. президент И. Деби объявил о выводе чадских войск из Мали).

1 июля 2013 г. контроль над безопасностью перешел в руки Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА), которым французские войска — в случае необходимости — могут оказывать поддержку. 29 июня 2016 г. СБ принял резолюцию, повысившую уровень МИНУСМА до 13,3 тыс. человек и 1,9 тыс. полицейских. На 22 декабря 2016 г. численность Комплексной миссии составляла 10,8 тыс. человек, к которым были присоединены 1,3 полицейских.

Как заявил президент Ф. Олланд, выступая 20 апреля 2016 г. на церемонии, посвященной похоронам погибших в Мали трех французских военнослужащих, операция войск позволила ослабить действующие в регионе террористические группировки. Но премьер-министр Франции М. Вальс заявил 19 октября 2016 г., что в этой стране будут оставаться войска Франции, пока сохраняется угроза со стороны исламистов. Он добавил, что достижение этой цели является долгой задачей, потому что дело движется к примирению между враждующими сторонами весьма медленно. В настоящее время французские силы в Мали составляют 1 тыс. человек. С 2013 г. по апрель 2017 г. потери Франции достигли 19 человек. В свою очередь советник шефа Пентагона по специальным операциям и конфликтам низкой интенсивности М. Шихан дал свою оценку, подчеркнув, что если французы показали себя блестяще, то контингенты из стран Западной Африки оказались не способны к проведению операций.

Кроме того, 17 января 2013 г. Европейский союз принял решение направить свою Миссию ЕС по укреплению потенциала в Мали. В ее состав включили 200 инструкторов и 250 человек охраны.

По отношению к сепаратистам и исламистам правительство Мали и иностранные войска применяли разные тактики. С салафитами шла борьба не на жизнь, а на смерть. В отношении же туарегских ополчений проводилась линия на достижение договоренности. Тем не менее существовали столкновения между НДОА и малийскими войсками.

Переговоры и выборы

Параллельно шли переговоры между повстанцами-туарегами и Правительством. Они были начаты 4 декабря 2012 года. 1 марта 2015 г. центральные власти парафировали согласованный документ, однако Координационный совет НДОА отказался это сделать, заявив, что он не учитывает условия, за которые боролось население Азавада. Малийская сторона обещала это сделать. Переговоры возобновились, и 14 мая было подписано в Алжире предварительное Соглашение о мире и примирении в Мали, 15 мая 2015 г. в Бамако состоялось его подписание, а 20 июня 2015 г. оно было официально утверждено сторонами конфликта: правительством Мали, союзом проправительственных группировок «Платформа» и Координационным советом движений Азавада (КСА). Оно признает, что обе стороны будут соблюдать этническое и культурное своеобразие северных районов Мали. Правительство отменило арест лидеров повстанцев.

Был создан Комитет по интеграции. 28 марта 2016 г. основная группировка туарегов КСА, которая вела переговоры с правительством Мали с октября 2015 г., предложила собраться для выработки окончательного соглашения. Однако правительство и группировка «Платформа» отказались пойти на это, предпочитая продолжить переговоры. Тогда в ответ на это 20 декабря 2016 г. Комитет по контролю за выполнением соглашения КСА объявил, что он приостанавливает свое участие в работе Комитета по интеграции (14). Одновременно рост числа вооруженных групп продолжает препятствовать выполнению соглашения.

В 1916 г. были проведены выборы, которые, правда, не состоялись в областях Менака, Кидаль и Таудени и некоторых районах областей Гао, Мопти и Томбукту. По имеющимся сведениям, в 50 муниципалитетах в северном и центральном регионах не провели выборов. 31 марта 2016 г. Национальная ассамблея приняла закон, позволяющий создать временные органы управления в областях Гао, Кидаль, Менака, Таудени и Томбукту, и губернаторы были назначены 14 октября 2016 г. в Гао, Кидаль и Томбукту, а также члены переходных советов в Менаке и Таудени. Однако губернатор Кидаля не смог отправиться к своему месту пребывания в силу неудовлетворительных условий в сфере обеспечения безопасности, а губернатор Таудени размещается в Томбукту в связи с отсутствием инфраструктуры в зоне его ответственности. На севере страны по-прежнему нет государственных учреждений. 21 ноября КСА опубликовал заявление, что он не признает результаты выборов, являющихся нелегитимными (15).

В целом, как констатируется в «Докладе Генерального секретаря о ситуации в Мали», — «подписавшие его стороны по-прежнему расходятся во мнениях относительно ключевых временных мер, в связи с чем задерживается осуществление всех других положений» (16).

Мали поддерживает сотрудничество с Францией, а также с Германией. 4 декабря 2015 г. председатель КНР Си Цзиньпин имел беседу с И. Кейтой, а Китай направил своих миротворцев в состав Многопрофильных сил.
Со своей стороны, заместитель начальника российского Генштаба В. Тонкошкуров 8 сентября 2016 г. встретился с начальником Кабинета министра обороны А. Дембеле, а заммининдел РФ М. С. Богданов посетил 13 октября 2016 г. Бамако, где он имел встречу с И. Кейту и министром иностранных дел, международного сотрудничества и африканской солидарности М. Диопом. В 2016-2017 гг. ожидается поставка вертолетов из России в Мали (17).

Мали также налаживает кооперацию и с другими странами региона. В частности, 24 марта 2016 г. Мали была достигнута договоренность проводить систематические встречи с Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуаром и Сенегалом, чтобы обмениваться информацией.

Страны — члены Европейского союза обещали помощь Мали. Однако на май 2016 г. на эти цели было выделено всего лишь 722 млн долл., в том числе на развитие северных территорий 172 млн долл.

Французы интересуются Мали вполне объяснимо. Ведь французские компании ведут в этой стране добычу золота. Более того, Париж страшит, что мятеж туарегов перекинется на соседний Нигер, где фирмы Франции добывают уран, используемый французами. Интерес к событиям в Мали со стороны окружающих стран также понятен — ведь исламисты и туареги угрожают стабильности каждой из них.
 

Новый подъём терроризма

Несмотря на разгром исламистов в центральной части страны, они предпринимают вылазки в городах на юге. 12 терактов было осуществлено «Ансар ад-Дин». В марте 2014 г. «Аль-Мурабитун» совершили атаку на ночной клуб в Бамако. Там же фундаменталисты организовали в 2015 г. нападение на миссию ЕС по военной подготовке. В августе исламисты напали на отель «Библос» в городе Севаре. «Аль-Мурабитун» захватила 20 ноября 2016 г. отель «Редиссон Блю» в городе Бамако и убила 27 человек, в том числе 6 российских пилотов. В апреле 2016 г. произошли столкновения в области Мопти между сторонниками и противниками Фронта освобождения Масина, совершающего теракты в центральной части страны. 21 мая 2016 г. была совершена атака на отель «Азалай Нор-Зюйд» в Бамако, где размещался штаб Миссии Евросоюза. В июне 2016 г. началась борьба между проправительственным альянсом «Дети нации» и ополченцами народности фулана «Ганда Изо». 6 декабря 2016 г. группа «Ансар ад-Дин» атаковала тюрьму в Нионо, освободив 93 заключенных. Нападения, совершенные террористами, свидетельствуют о плохой подготовке малийских властей, по крайней мере, в 2015‒2016 годы.

Нарастает напряжение и на севере Мали. Вспышки актов насилия в Кидале между жителями и солдатами МИНУСМА в аэропорту. Позже в этом самом городе произошли столкновения между КСА и Платформой, и обстановка там остается нестабильной. Активизировались и исламисты. В 2015-2016 гг. происходили их нападения на войска, принимавшие участие в контртеррористических операциях. В мае 2015 г. исламисты напали на Менаку. 28 октября 2015 г., в июле и 30 октября 2016 г. группа «Ансар ад-Дин» организовала нападение на военные базы в Мали, в том числе принадлежавшие МИНУСМА. 31 мая 2016 г. боевики атаковали лагерь Многопрофильных сил в Гао. 6 октября 2016 г. мятежники, принадлежавшие, видимо, к ОКИМ, организовали теракт против нигерских военнослужащих. Они атаковали военный лагерь, расположенный в области Тазалита, и при этом убили 22 солдата. 13 октября «Ансар ад-Дин» организовала атаку на малийские вооруженные силы. 6 ноября было совершено нападение на колонну МИНУСМА. 29 ноября «Аль-Мурабитун» была организована атака на аэропорт Гао.

1 декабря 2016 г. КСА заявило, что его база в Марси подверглась нападению со стороны ГСИТИС. 3 декабря произошло столкновение между войсками Платформы и вооруженной группой, связанной с КСА. В мае 2017 г. подвергся атаке лагерь МИНУСМА в Томбукту. Участились нападения на конвои. Только за период с июня 2015 г. по июнь 2016 г. в Мали было убито около 400 человек, что немало для страны, имеющей 14 млн человек населения.

Салафиты получают деньги из ряда источников, в частности обеспечивая охрану наркотических перевозок в Сахаре, а также выкуп заложников. Их доходы за 2008-2011 гг. от контрабанды составили 150 млн долл. В целом исламисты, которым свойственно хорошее вооружение и организация, продолжают наносить удары по противостоящим им войскам.

Трудности сохраняются и с осуществлением Соглашения о мире и примирении. Как отмечается в меморандуме правительства Мали, его осуществлению мешает сохраняющаяся небезопасная обстановка на севере, нехватка финансовых средств, необходимых для осуществления Соглашения, и задержки в процессе проведения смешанного патрулирования, чему препятствует отсутствие 600 военнослужащих, которые должны были войти в состав смешанных патрулей (18). Глава Многопрофильной миссии, спецпредставитель генсека ООН М. Аннадифе заявил 2 июня 2016 г., что мирный договор не движется вперед, и он боится, что дело может привести к блокированию процесса урегулирования. Ему вторит генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, подчеркнувший в своем докладе от 31 мая 2016 г., что прогресс в проведении политических реформ по-прежнему носит ограниченный характер.

Ситуация в Мали в данный момент

Ситуация в Мали с экономической точки зрения остается явно неоднозначной. Правительство проводит линию на продолжение развития сельскохозяйственного сектора, в который вкладывается 15 % бюджетных средств. В результате рост продукции составил 8,3 % в 2016 г. по сравнению с 2015 годом. Но производство хлопка за этот же период сократилось на 15,3 % и не прекратилось сокращение сферы животноводства (19). В связи с падением доходов значительная часть населения испытывает трудности с направлением детей в школы: хотя образование в стране является бесплатным, родители должны нести расходы по регистрации учащихся, покупать им учебники, новую одежду и униформу (20).

Принимаемые руководством меры не касаются Кидаля, где сохраняющаяся напряженность мешает возобновлению занятий в школах (21). Всего в Гао, Кидале, Менаке, Мопти, Сегу и Томбукту оказалось закрыто 495 из 2380 школ (22). В принципе, все принимаемые руководством меры касаются северных районов в очень небольшой степени, и на севере не достигнуто пока улучшения жизни населения этих районов. «Сохраняющееся отсутствие безопасности, регулярная нехватка продовольствия, хроническая нищета, ограничение присутствия органов государственной власти и недостаточность базовых социальных услуг…, — подчеркивается в «Докладе Генерального секретаря о ситуации в Мали» — все это еще более усугубило гуманитарную ситуацию в северных и центральных областях страны» (23).

Положение в Мали оказывает воздействие и на соседние страны. В самом начале операции, в январе 2013 г., М. биль-Мухтар захватил одно из предприятий Ин-Аменаса в Алжире в знак протеста против того, что алжирцы разрешили французским самолетам использовать алжирское небо для переброски войск в Мали. Действия салафитов распространились на район, находящийся на границе между Мали и Буркина-Фасо. В 2016 г. в Уагадугу и Гран-Бассине (Кот-д’Ивуар) были совершены теракты, в которых приняли участие малийцы, принадлежавшие к группировке «Аль-Мурабитун». В западной части Нигера поблизости от находящегося района вблизи от границы Мали имели место инциденты. Все это вынуждает тратить деньги на обеспечение безопасности, вместо того чтобы пускать на развитие.

Так что, несмотря на подписанные документы, положение в Мали остается стабильным только в силу присутствия французских сил и Многопрофильной комплексной миссии ООН. Более того, их вывод будет означать, что полномасштабная война возобновится.

1   link.springer.com
2   См.: Подцероб А. Б. Сахара: в песках времен. М., 2014. С. 337.
3   См.: http://tuaregs.free.fr/tuareg_e/pages/origin/origin.htm;
http://tuaregs.free.fr/touaregs_f/pages/histoire/origin.htm
4   http://ipsiternational.org/fr/_note.asp?idnews=7010
5   Огонек. 04.02.2013. С. 12.
6   http://www.bbc.com/russian2/international/2015/11/151120_mali_things_to_know; Куделев В. В. «Аль-Каида в странах исламского Магриба» и др. в Северной Африке. Хроника событий. М., 2014. С. 236.
7   http://www.newsru.co.il/world/06apr2012/tuareg303.html
8   Огонек. 04.02.2013. С. 11.
9    www.bbc.com/russian/international/2015/11/151120_mali_things_to_know; 8662-voyna-v-mali-rossiyane-stal
10   www.profile.ru
11   8662-voyna-v-mali-rossiyane-stali
12   https://www.amnesty.org/fr/countries/africa/mali/report-mali
13   Меморандум правительства Мали по вопросу об осуществлении Соглашения о мире и примирения в Мали, которое было достигнуто по итогам Алжирского процесса и подписано 15 мая и 20 июня 2015 г. в Бамако. Организация Объединенных Наций. Совет Безопасности. S/2016/529. 16 June 2016.
14   S/2016/1137. Совет Безопасности. 30 December 2016. Доклад Генерального секретаря о ситуации в Мали.
15   Там же.
16   Меморандум правительства Мали по вопросу об осуществлении Соглашения о мире и примирения в Мали…
17   http://tass.ru/armiya-i-opk/3620549
18   Меморандум правительства Мали по вопросу об осуществлении Соглашения о мире и примирения в Мали…
19   http://maliactu.net/mali-campagne-agricole-2016-2017-le-ministre-de-lagiculture-fait-le-point-des-dispositions-prises/
20   http://maliactu.net/mali-renree-scolaire-2016-2017-la-debrouille-des-mamans/
21    <http://maliactu.net/mali- renree-scolaire-2016-2017-vers-la-consolidation-des-aquis-et-la-redemption-de-lecole-malienne/>
22   Меморандум правительства Мали по вопросу об осуществлении Соглашения о мире и примирение в Мали…
23   S/2016/1137…