Международный уголовный суд претендует на роль мирового арбитра

https://tgstat.ru/en/channel/@fsk_today/11776

Для понимания проблемы, необходимо уяснить, что международный уголовный   суд (МУС) не входит в систему органов и организаций ООН. Он не является организацией, представляющей “ мировое сообщество”. Суть в том, что у МУС действительно есть функции и  права. Суд специализируется на самых тяжких международных преступлениях: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Идея в том, чтобы не дать виновным уйти от ответственности и тем самым способствовать урегулированию конфликтов и постконфликтному примирению. В этом смысле его действительно можно воспринять как институт, который пытается заполнить нишу «мирового арбитра» в сфере уголовного правосудия — то есть выступать нейтральной инстанцией, куда стороны спора могут обратиться, если не смогли решить вопрос сами.

Но есть важные нюансы. Не все государства признают эту роль. МУС не обладает универсальной юрисдикцией. Ряд крупных стран (Россия, США, Китай, Индия, Пакистан и другие) не являются участниками Римского статута, учредившего суд, и не признают его юрисдикцию. Для многих из них попытки МУС действовать в отношении их граждан или ситуаций с их участием воспринимаются как посягательство на суверенитет.

В действиях МУС прослеживается  тенденциозность и политизация. В адрес МУС  звучат обвинения, что в конкретных делах он демонстрирует избирательность: преследования чаще касаются лидеров стран, которые не входят в западный альянс, в то время как преступления союзников остаются без внимания. Это подрывает доверие: когда часть международного сообщества видит в действиях суда политическую мотивацию, а не беспристрастное правосудие, о роли «нейтрального арбитра» говорить сложно.  Специфика мандата. МУС — это прежде всего уголовный суд, который дополняет, а не подменяет национальные системы правосудия. Его юрисдикция ограничена очень чёткими рамками (место, гражданство, характер преступления), и он не предназначен для разрешения межгосударственных споров в том смысле, в каком это делает, например, Международный суд ООН.

 Для выполнения роли мирового арбитра, существует международный призванный орган (организация) Международный Суд ООН. Главный судебный орган Организации Объединённых Наций (ООН), учреждённый Уставом ООН для мирного разрешения международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Для справки:

Международный Суд ООН, приступивший к работе в Гааге в апреле 1946 года, – главный судебный орган Организации Объединенных Наций, высшая судебная инстанция для рассмотрения юридических споров между государствами или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. Помимо этого, Суд также играет консультативную роль – выносит по представлению Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других специализированных учреждений ООН заключения по важнейшим вопросам толкования и применения норм международного публичного права.

В последние годы Судом принят целый ряд решений, затрагивающих такие важные вопросы международного публичного права, как соблюдение или восстановление суверенных прав государств, нарушенных в результате действий, противоречащих международному праву, а также оценка последствий нарушения прав граждан одного государства властями другого государства.

В этих случаях квалифицированная и политически беспристрастная оценка, даваемая Судом деяниям государств, приобретает особое значение – не только инструмента урегулирования межгосударственных противоречий, но и некоего стандарта, «модели проведения» в международных отношениях, основывающейся на общепризнанных нормах и принципах международного права, а также защите прав и интересов отдельных граждан.

Международный Суд ООН вносит существенный вклад в общее развитие международного права. Формулируемые им концепции – в силу уникального состава судей, представляющих различные правовые школы, его высокого статуса, юридической природы выносимых им решений и консультативных заключений – оказывают серьезное воздействие на доктрину международного права и существенно влияют на процессы универсализации и кодификации международного права. Примерами этого могут служить разработка и принятие Конвенции ООН по морскому праву 1982г., а также процесс совершенствования международного воздушного права.

В своих решениях и консультативных заключениях Международный Суд ООН, основываясь на важнейших общепризнанных принципах и нормах современного международного права, дает четкое понимание взаимных прав и обязанностей государств: неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела других государств, суверенное равенство, право народов и наций на самоопределение.

Независимость этого коллективного органа ООН, обеспечиваемая особым статусом его судей, не представляющих ни правительства своих стран, ни любую другую власть или чьи-либо интересы, превращает Суд в инструмент взвешенной, квалифицированной и политически беспристрастной оценки деяний государств на предмет их соответствия общепризнанным нормам и принципам международного права.

В состав Суда традиционно входит по одному представителю от каждого постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Со времени основания в 1946 году Международный Суд ООН располагается во Дворце мира, для которого Нидерланды безвозмездно предоставили земельный участок площадью 7 га в центре Гааги.

В галереях Дворца выставлены бюсты выдающихся государственных и политических деятелей, юристов, внесших большой вклад в укрепление мира между народами. В связи со столетием Первой Всемирной конференции мира во Дворце был установлен бюст российского юриста-международника Ф.Ф.Мартенса.

Международный уголовный суд  — это орган международной уголовной юстиции. МУС доверено расследовать и рассматривать дела по четырем категориям тяжких преступлений: геноцид, военные преступления, преступления против человечности и преступления агрессии. Он специализируется на привлечении к ответственности виновных в этих преступлениях и обеспечении справедливости для их жертв. Суд территориально размещается в Гааге (Нидерланды), но имеет полевые офисы в других странах.

МУС также базируется в Гааге, но занимается разрешением споров между государствами. Участниками МУС являются 124 государства. Официальные языки МУС — английский, французский, арабский, испанский, китайский и русский, при этом основными рабочими языками в судопроизводстве являются английский и французский.

Необходимость в создании постоянно действующего международного уголовного суда стала очевидной после Второй мировой войны. Нюрнбергский и Токийский процессы продемонстрировали, что существующие механизмы не в полной мере справляются с привлечением к ответственности организаторов и исполнителей массовых злодеяний. Однако по-настоящему серьезно идея воплотилась в реальность лишь к концу XX века, под влиянием трагических событий геноцида в Руанде и этнических чисток на территории бывшей Югославии.

В качестве прототипов будущего суда выступили международные трибуналы по Руанде и бывшей Югославии, а также специализированные судебные органы для Либерии и Сьерра-Леоне. Ключевым этапом стало проведение Римской учредительной конференции в 1998 году, организованной ООН. Итогом конференции стало принятие Римского статута — основополагающего документа, который определил структуру, задачи и юрисдикцию Международного уголовного суда (МУС).

Сам Римский статут является международным договором, который лег в основу учреждения и функционирования МУС.

Конференция ООН, созванная по инициативе Генеральной Ассамблеи 15 июня 1998 года в Риме, собрала представителей 160 государств, а также наблюдателей от Организации освобождения Палестины и 16 межправительственных организаций. Целью встречи была разработка положений, регулирующих деятельность такого суда. Процесс завершился 17 июля принятием финального документа. После вступления в силу 1 июля 2002 года, он стал регулирующим актом для состава и функций суда. Данный документ распространил юрисдикцию суда на самые тяжкие международные преступления, включая геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии, предоставив четкие определения этим понятиям. Одновременно на МУС наложены ограничения: у него нет преимущественной силы над внутренней юрисдикцией государства и в отношении преступлений, которые были совершены до 2002 года. Кроме того, суд может реализовать свою власть только при условии, что государство, на территории которого было совершено преступление или гражданином которого является обвиняемый, ратифицировало Римский статут. МУС не имеет полномочий для принудительного исполнения решений, он полагается только на добровольное сотрудничество государств-членов.

Последними статут ратифицировали Армения (в ноябре 2023-го) и Украина (в октябре 2024-го, а  в 2015 году страна признала юрисдикцию суда «в отношении всех преступлений, совершенных на территории Украины с начала СВО  России»).

МУС сталкивается с критикой со стороны ряда государств, в том числе России и США, которые не признают его юрисдикцию, а также с обвинениями в политической предвзятости и неэффективности.

В частности, критики неоднократно указывали на «африканский» уклон в работе МУС: орган непропорционально много внимания уделяет военным преступлениям, совершенным в ходе конфликтов в Африке, по состоянию на апрель 2024 года из всех 54 лиц, которым МУС выдвинул обвинения, 47 были гражданами африканских государств.

Ограничен МУС и в отношении преследования официальных ли государств. Уже после вступления в силу Римского статута,Комиссия международного права ООН и Международный суд ООН подтвердила право глав государств на полный иммунитет от уголовной юрисдикции и неприкосновенность. К тому же статут как международный договор налагает обязательства на третьи страны только по их согласию.

Россия подписала Римский статут 13 сентября 2000 года, но до ратификации не дошло. До 2016 года Россия была наблюдателем при МУС и сотрудничала с судом. 16 ноября 2016 года президент Владимир Путин отозвал подпись страны под документом, объяснив это «национальными интересами». Поручение опубликовали на следующий день после того, как главный прокурор МУС Фату Бенсуда в своем ежегодном отчете назвала факт вхождения Крыма в состав России в 2014 году «равнозначным международному вооруженному конфликту» между Украиной и Россией.

17 марта 2023 года суд выдал ордер на арест президента Путина «в контексте ситуации на Украине». Аналогичный ордер в тот же день выдали в отношении российского детского омбудсмена Марии Львовой-Беловой. В сообщении суда было сказано, что они «предположительно, несут ответственность за военное преступление, которое заключается в незаконной депортации населения (детей) с освобожденных территорий Украины в Российскую Федерацию».

В марте 2024 года палата предварительного производства МУС выдала ордера на арест российских командующих дальней авиацией Сергея Кобылаша и Черноморским флотом Виктора Соколова, а в июне того же года — ордера на арест секретаря Совета безопасности России, экс-министра обороны страны Сергея Шойгу и начальника Генштаба Валерия Герасимова. В России тогда напомнили, что поскольку она не является участником Римского статута, то не несет по нему обязательств. Кроме того, Москва заочно арестовала и объявила в розыск судей МУС, ответственных за вынесение этих решений, в том числе Розарио Айталу, Томоко Аканэ и Серхио Годинеса, а также прокурора МУС Карима Хана.

Китай и МУС

Китай никогда не подписывал Римский статут, поэтому прокуроры МУС на его территории действовать не могут.

США и МУС

Администрация президента Билла Клинтона подписала статут в 2000 году, но не представила его на ратификацию в сенат. А администрация Джорджа Буша — младшего заявила, что страна вообще никогда не присоединится к МУС. Вашингтон тогда тоже объявил статут не соответствующим национальным интересам и позволяющим преследовать граждан страны на ее территории.

В стране приняты законы, позволяющие американским военным освобождать задержанных по ордеру МУС в других государствах, также у Соединенных Штатов есть договоренность с рядом государств — подписантов статута (среди них — Румыния и Таджикистан) о невыдаче уголовному суду американцев даже по ордеру.

США рассматривали возможность введения собственных санкций в отношении МУС. В 2020 году президент США Дональд Трамп одобрил введение экономических санкций и дополнительных визовых ограничений против представителей МУС, которые расследовали преступления, предположительно совершенные американскими военными в Афганистане в 2003 году. Среди прочих под санкции подпали главный прокурор МУС Фату Бенсуда и глава отдела судопроизводства Факисо Мочочоко. Их активы были заморожены.

В июне 2024 года комитет конгресса одобрил законопроект о санкциях против МУС. 6 февраля 2025-го президент Дональд Трамп подписал указ о введении финансовых санкций против МУС, обвинив его в необоснованной выдаче ордеров на арест израильского премьера Биньямина Нетаньяху и бывшего минобороны этой страны Йоава Галанта. Помимо этого, против ряда должностных лиц суда и членов их семей были введены визовые ограничения. МУС осудил действия США и пообещал продолжить работу. Через неделю, 13 февраля 2025-го, в санкционный список OFAC был включен генпрокурор МУС Карим Хан.

 Таким образом.

МУС организация, которая не имеет властных полномочий, механизма принуждения к исполнению ордеров, выданных судом.

Международная поддержка МУС снижается.  С 2015 прирост членов МУС составил всего пять государств (Палестина, Сальвадор, Кирибати, Армения и Украина). В этот же период организацию покинули Бурунди и Филиппины, а ЮАР и Гамбия сделали попытку выхода и организации, свою подпись отозвал Судан.

В 2025 году Венгрия завершила все процедуры выхода из МУС. Выход состоится в июне 2026 года.

В сентябре 2025 года о немедленном прекращении обязательств по Римскому статуту заявили Мали, Нигер и Буркина Фасо и Афганистан. Их выход из организации ожидается в течении 2026 года.

Претензии МУС на роль “мирового судьи” – это узурпация полномочий, которыми его никто не наделял.

МУС это еще одна ангажированная и политизированная организация, призванная для установления глобальной зависимости населения планеты от кучки финансистов представителей так называемого “золотого миллиарда”.