Наращивание ССО не в состоянии остановить терроризм

Растраченные усилия

Примерно в 23:00 четыре турбовинтовых самолета специальных операций Lockheed MC-130 Combat Talons в безлунном небе пересекли государственную границу Пакистана и Афганистана. На борту находились 199 армейских рейнджеров с приказом захватить взлетно-посадочную полосу. В ста милях к северо-востоку вертолеты Chinook и Black Hawk летели сквозь тьму в направлении Кандагара, неся на борту операторов Оперативного отряда «Дельта» и армейских рейнджеров, заходя со второго направления. Это было 19 октября 2001 года. Война в Афганистане только что началась, и американские силы специальных операций (SOF) были на острие копья сил вторжения.

MC-130 десантировали рейнджеров парашютным способом на аэродром, и, приземлившись, десантники атаковали и уничтожили объект противника. Им оказался единственный вооруженный истребитель. На второй площадке в резиденции лидера талибов муллы Мохаммеда Омара, спецоператоры, по-видимому, не встретили никакого сопротивления, хотя несколько американцев были ранены из-за дружественного огня и крушения вертолета.

В 2001 году специальные операторы США были нацелены действовать только против двух исламистских группировок: «Аль-Каида» и движения «Талибан». В 2010 году в первый полный год пребывания в должности президента США Барак Обама уведомил Конгресс, о том, что американские силы по-прежнему «активно проводят поиск и уничтожение оставшихся боевиков «Аль-Каиды» и боевиков движения «Талибан» в Афганистане».

Согласно недавнему докладу Пентагона Конгрессу, американские войска сражаются с боевиками, относящимися к более чем десятку различных боевых группировок, в том числе по-прежнему среди них движение«Талибан», сеть группировок Хаккани, Вилаят Хорасан — структура, аффилированная с Исламским государством, и различные «другие повстанческие сети».

После более чем 16 лет боевых действий силы специальных операций США остаются на острие копья в Афганистане, где они продолжают выполнять контр-террористические миссии. Фактически, с 1 июня по 24 ноября прошлого года, согласно этому докладу Пентагона, члены Объединенной оперативной группы специальных операций в Афганистане провели 2175 наземных операций,

«В ходе которых они привлекали или консультировали афганских спецназовцев. Во время правления администрации Обамы использование сил специальных операций резко возросло, как будто их использование было своего рода магическим, универсальным решением для борьбы с терроризмом», — отметил Уильям Хартунг, директор проекта «Оружие и безопасность» Центра международной политики.

 

«Последующие годы доказали, что это предположение является ложным. В специальных операциях, проводимых ССО Соединенных Штатов принимает участие большое количество высококвалифицированных сотрудников, но проблемы, которые им поручают решить, часто не имеют военных решений. Тем не менее, администрация Трампа удваивает этот подход в Афганистане, несмотря на то, что стратегия не предотвратила распространение террористических организаций и может быть контр-продуктивной».

Глобальные коммандос

С тех пор как американские спецназовцы начали войну в 2001 году, численность командования специальных операций выросла более чем в два раза, с 33 000 человек до 70000 человек в настоящее время. По мере того как росла численность бойцов командования, район их применения носил все более глобальный характер. В соответствии с информацией, опубликованной в прошлом месяце TomDispatch.com, в 2017 году силы специальных операций США были развернуты в 149 странах, то есть примерно в 75% стран на планете.

Ушедший год стал рекордным в этом вопросе. На период правления Обамы эта цифра достигла 138 стран к 2016 году. В годы последних лет администрации Буша эти цифры по сравнению с названными, были просто мизерными. По мере роста масштабов развертывания подразделения специальных операций стали все более равномерно распределяться по планете.

В октябре 2001 года Афганистан был единственным местом проведения специальных операций коммандос.  19 марта 2003 года вертолетные группы спецназа США атаковали иракские пограничные пункты вблизи Иордании и Саудовской Аравии, начав боевые действия в ходе вторжения в Ирак. К 2006 году, когда война в Афганистане продолжалась, а конфликт в Ираке нарастал, превращаясь в бушующий набор мятежей, для борьбы с ними на Ближнем Востоке было развернуто 85% американских спецназовцев.

В начале этого десятилетия в 2010 году эти цифры существенно не изменились: 81% всех сил специальных операций за рубежом все еще находились в этом регионе. Однако, восемь лет спустя, ситуация заметно изменилась, согласно данным, предоставленным американским командованием специальных операций TomDispatch.com. Несмотря на заявления о том, что «Исламское государство» потерпело поражение, Соединенные Штаты по-прежнему вовлечены в войну в Ираке и Сирии, а также в Афганистане и Йемене. В 2017 году на Ближний Восток было отправлено только 54 процента личного состава сил специальных операций, развернутых за рубежом. На самом деле, с 2006 года, развертывание было на подъеме по всему миру. В Латинской Америке этот показатель вырос с 3% до 4,39%. В Тихоокеанском регионе, от 7% до 7,99%.

Но поразительное увеличение произошло в Европе и Африке. В 2006 году лишь 3 % всех коммандос, развернутых за рубежом, работали в Европе. В прошлом году это число выросло до 16 %.

«За исключением России и Беларуси, мы тренируемся практически в каждой стране Европы, либо на двусторонней основе, либо в рамках различных международных мероприятий», — сообщил TomDispatch.com майор Майкл Вайсман, представитель командования специальных операций в Европе.

Глава командования спецопераций генерал Раймонд Томас сказал в прошлом году:

«Упорное присутствие US SOF вместе с нашими союзниками посылает четкий сигнал о приверженности США нашим союзникам и защите нашего альянса с НАТО. В течение последних двух лет, по сути, Соединенные Штаты поддерживали контингент спецопераций почти в каждой стране на западной границе России. В каждой стране НАТО и в других странах на границе с Россией они постоянно присутствуют, проводя с нашими союзниками феноменальные мероприятия, помогая им подготовиться к угрозам».

Однако наиболее значительное увеличение числа специальных операций в последнее время отмечено в Африке. В 2006 году на этом континенте был всего 1 % зарубежных подразделений ССО США, а к окончанию 2017 года, этот показатель достиг уже 16,61 %. Иными словами, там действует больше спецназовцев, чем в любом регионе, не считая Ближний Восток. Как недавно сообщило Vice News, в прошлом году силы специальных операций действовали, по крайней мере, в 33 странах мира на африканском континенте.

По данным объективных журналистов

Спустя шестнадцать с лишним лет после начала американских операций в Афганистане, ситуация в Сомали во многом отражает ситуацию в этом африканском микрокосмосе.

Вскоре после нападений 11 сентября один из высокопоставленных чиновников Пентагона предположил, что вторжение американских войск в Афганистан может вытеснить боевиков из этой страны, в том числе, в африканские страны.

«Террористы же, связанные с «Аль-Каидой» и местными террористическими группами, были и останутся в этом регионе», — сказал он. — «Эти террористы, конечно, будут угрожать личному составу и объектам США».

Настаивая на реальных транснациональных опасностях, этот чиновник указал на сомалийских боевиков, только чтобы, в конечном итоге, признать, что даже самые крайние исламисты там действительно не участвовали в террористических актах за пределами Сомали. Аналогичным образом, когда его спрашивали о связях между основной группой «Аль-Каиды» Усамы бен Ладена и африканскими экстремистами, он предполагал существование только самых слабых связей вроде приветствия Усамой бен Ладеном успешных действий боевиков генерала Амана в 1993 году против спецназа США в ходе печально известной операции «Падение черного ястреба».

Тем не менее, как сообщалось ранее, американские спецназовцы начали работать в Сомали уже в 2001 году, проведя авиаудары с самолета AC-130. Они продолжили эти действия в 2007 году, а в 2011 году начали осуществлять авиаудары американскими беспилотниками, направленными против боевиков из исламистской террористической группировки «Аш-Шабааб», которая даже не существовала до 2006 года. Согласно данным, собранным Бюро журналистских расследований, в период с 2001 по 2016 года США осуществило в Сомали от 32 до 36 ударов беспилотниками и от 9 до 13 наземных операций.

Прошлой весной президент Дональд Трамп ослабил ограничения проведения наступательных операций в этой стране, которые были введены в эпоху правления администрации Обамы. Это позволило вооруженным силам США получить больше полномочий для проведения миссий и открыло возможности осуществления более частых воздушных налетов и диверсионных рейдов. Цифры 2017 года отражают именно это. США совершили 34 удара беспилотниками, что, по крайней мере, равно, если не превышает общее количество подобных атак за последние 15 лет.

США потребовался всего один день, чтобы возобновить такие удары в этом году.

«Решение президента Трампа сделать южную часть Сомали «районом активных военных действий» дало Африканскому командованию США (AFRICOM) свободу действий для проведения ударов более высокими темпами, потому что ему больше не требовалось проводить планируемые операции через бюрократический процесс национальной безопасности Белого дома», — сказал Джек Серл, эксперт по контр-террористическим операциям США в Сомали.

По его словам, AFRICOM утверждает, что всплеск числа операций вызван появлением большого количества целей. Но он предположил, что, возможно, AFRICOM попытается нанести поражение «Аш-Шабааб», прежде чем миротворческие силы Африканского Союза будут выведены, а слабо подготовленные военные Сомали оставлены для борьбы с боевиками без поддержки тысяч дополнительных африканских войск.

В дополнение к более, чем 30 авиаударам в 2017 году силами США было проведено, по крайней мере, три наземных операции. В одной из последних миссий, которую AFRICOM классифицирует как «советовать и помогать», проведенной совместно со спецназом Национальной армии Сомали, погиб «морской котик» Кайл Милликен, а двое американских военнослужащих получили ранения в ходе перестрелки с боевиками «Аш-Шабааб» (подробный материал об этой провальной операции был опубликован в декабре 2017 г). В ходе другой наземной операции в августе, по данным расследования, проведенного DailyBeast, силы специальных операций приняли участие в массовых убийствах 10 сомалийских гражданских лиц. Американские военные сейчас ведут расследование.

Соединенные Штаты, как и в Афганистане участвуют в военной деятельности в Сомали с 2001 года, и, как и в Афганистане, несмотря на более чем полтора десятилетия борьбы с террористическими группировками, число групп боевиков, против которых нацелены спецоперации США, лишь увеличилось.

Американские спецназовцы сейчас борются, как минимум, против двух террористических группировок: «Аль-Шабааб» и против местного филиала «Исламского государства». Всплеск числа ударов беспилотников в прошлом году в Сомали показал, что в зоне «боевых действий» стало еще жарче. Сегодня, по данным AFRICOM, тренировочные и базовые лагеря боевиков действуют по всей территории Сомали.

«Судя по сообщениям, вторжение США в Сомали, происходящее в течение 16 лет происходит по схеме, аналогичной вторжению в Афганистане: увеличение численности сил спецназа и постоянное увеличение числа воздушных ударов. Однако это не только не позволило остановить терроризм, но и привело к росту численности «Аш-Шабааб» и местного филиала ИГИЛ в течение этого периода времени», — сказал Уильям Хартунг из центра международной политики. — «Это еще один случай неспособности Соединенных Штатов извлечь уроки из политики бесконечной войны, который заключается в том, что военные действия скорее провоцируют развитие и появление террористических действий, нежели уменьшают или предотвращают их».

Сомали не является аномалией. По всему континенту, несмотря на эскалацию операций коммандос, а также обычных американских сил, их местных союзников и доверенных лиц, враги Вашингтона продолжают расти. По сообщениям Vice News , в Документе стратегического планирования командования специальных операций за 2012 год перечислены пять главных террористических группировок на континенте. В октябре 2016 года их насчитывается уже семь: «Исламское государство», «Ансар Аль-Шариа», «Аль-Каида» на землях исламского Магриба, «Аль-Мурабитун», «Боко Харам», «Армия сопротивления Бога» и «Аш-Шабааб» — в дополнение к другим экстремистским организациям.

Африканский Центр стратегических исследований Пентагона в настоящее время насчитывает 21 «активную группировку исламистских боевиков» на континенте. На самом деле, как сообщалось The Intercept, еще к 2015 году численность террористических организаций и других «незаконных групп» достигло пятидесяти.

Комбатанты вместо спецназа?

По мере того как число войн и интервенций увеличились, а американские коммандос распространились по всей планете, и по мере распространения террористических групп, темп операций резко подскочил. Это, в свою очередь, вызвало опасения среди экспертов-аналитиков, сторонников применения спецназа и членов Конгресса по поводу воздействия на эти элитные войска таких постоянных развертываний и растущего давления на них.

«Большинство подразделений сил специальных операций работают на грани предела возможного», — сказал генерал Томас членам Конгресса весной прошлого года. — «Несмотря на растущий спрос на ССО, мы должны уделять приоритетное внимание этим требованиям, поскольку мы сталкиваемся с быстро меняющейся обстановкой в области безопасности».

Тем не менее, число стран, в которых развернуты подразделения сил специальных операций, достигло нового рекорда в прошлом году. На состоявшейся в ноябре 2017 года в Вашингтоне конференции по специальным операциям влиятельные члены комитетов Сената и палаты Вооруженных Сил признали растущую нагрузку на эти силы. Для Джека Рида, высокопоставленного демократа в Комитете Сената по вооруженным службам, решение заключается, как он выразился, «в увеличении численности и ресурсов». В то время как республиканский сенатор Джони Эрнст предпочитает отказаться от проведения некоторых операций силами спецназа, возложив их проведение на другие силы:

«Много миссий, которые проводятся, особенно если вы…посмотрите на Афганистан, где нам приходится выполнять миссии по обучению, консультированию и оказанию помощи, мы можем возложить некоторые из них на обычные вооруженные силы вместо сил специальных операций. Я думаю, что мы должны это делать».

Министр обороны Джеймс Мэттис уже указал, что такие шаги планируются.

Бригады поддержки сил безопасности

Ранее для подготовки местных вооруженных формирований американское командование, как правило привлекало военнослужащих ССО или формировало для этих целей сводные команды инструкторов. Однако, в 2014 году подготовленные американцами иракские военнослужащие оказались полностью не способны противостоять атакам ИГ в Ираке, что заставило специалистов усомниться в способностях американских военных готовить квалифицированных солдат. В то же время, в 2016 году, при подготовке к штурму Мосула 10-я горная дивизия армии США взяла на себя подготовку иракских военных, и в результате Мосул был взят. Американское командование это расценило как успешные действия, свидетельствующие о возможности американских специалистов готовить боеспособные подразделения из местного контингента.

Так родилась идея создания бригад, состоящих из советников и инструкторов для подготовки местных воинских подразделений. На них предполагается переложить бремя войны, которое несут американские спецназовцы. Данное решение, в принципе, логично и отражает меняющиеся условия в мире. Американцы хотят все меньше воевать сами, предпочитая, чтобы это делали местные силы, так называемые прокси-силы.
Для реализации этой идеи в конце ноября 2017 года Пентагон ввел в строй новое воинское подразделение Security Force Assistance Brigades, или SFAB – первую из шести бригад поддержки сил безопасности. Новая боевая единица в составе американской армии направлена на формирование союзных армий в зонах интересов США, чтобы избежать широкомасштабного вовлечения в военные действия собственных вооруженных сил. Создание новой структуры находится под личным контролем Начальника штаба армии США генерала Марка Милли.

Формировать первую бригаду 1SFAB «Легион» начали весной 2017, а 16 августа стал ее официальным «днем рождения». Бригада дислоцируется на базе Форт-Беннинг, командует ей полковник Скотт Джексон. Личный состав бригады насчитывает 529 военнослужащих, из которых 360 офицеров. Военнослужащие бригады (кроме офицеров) получают бонус к зарплате размером в 5 тысяч долларов в год. Подразделение формируется на добровольной основе. Обучение военнослужащих бригад SFAB будет проходить в течение 6-8 недель, в том числе и с упором на изучение иностранных языков (около 200 человек будут проходить языковые интенсивные курсы в течение 4 месяцев) и на ознакомление с иностранными образцами вооружения. Также военнослужащих SFAB планируется знакомиться местными обычаями, особенностями культуры и национальными традициями, местными политическими нюансами. Этому будет уделяться особое внимание.Кроме того, офицерам расскажут и о необходимости налаживать личные контакты. 360 офицеров бригады в итоге получат статус военных советников.

В случае необходимости бригада может быть развернута до 4000 человек. В результате деятельности личного состава бригад подготовленные ими местные подразделения вооруженных сил должны принять первый удар на себя и самостоятельно разрешить ситуацию. К 2022-2024 году ожидается окончательное завершение формирования 5-6 бригад, готовых вылететь в ту страну, куда их направит Пентагон. По замыслу, каждому региональному командованию будет придана одна бригада.

Подводные камни создания бригад советников

Одной из проблем, с которой сталкиваются американские военные при формировании этих бригад, является проблема карьеры тех военнослужащих, которые вступят их ряды. Дело в том, что, отвлекаясь от текущей боевой подготовки для исполнения обязанностей советников и инструкторов, американские военнослужащие теряют свои профессиональные навыки, что отражается на карьерном росте и требует от них дополнительной подготовки при возвращении в состав строевых частей. Можно допустить, что американцы решат эту задачу путем финансового стимулирования перехода их офицеров в другое качество, то есть отказа от дальнейшего служебного роста при стабильном исполнении своих служебных обязанностей в структуре соединений военных советников.

Но есть нюанс. Разгрузит ли формирование этих бригад ССО, на которых лежат сейчас эти функции? Способны ли будут вновь испеченные советники и инструкторы в полной мере заменить спецоператоров? Советников планируют готовить 1,5-2 месяца. Оператора ССО готовят несколько лет.

И подготовкой этих бригад при передаче функций обучения прокси-сил будут заниматься те же военнослужащие ССО, которые в настоящее время уже перегружены стоящими перед ними задачами. А если учесть, что формирование бригад завершится через 6 лет, то насколько это облегчит бремя спецназа в настоящее время? Однако решение принято и первая бригада объявлена завершившей свое формирование.

Эффективность прокси-солдат?

Секретарь «Эрнст пресс» Клефи Ли рассказал TomDispatch, что сенатор также выступает за «проведение операций силами местных вооруженных сил». Прокси-подход, на самом деле, уже применяется по всей планете, но наиболее явно осуществлялся в Сирии в 2017 году. Там американские прокси, как сирийские арабы, так и курды, представлявшие суррогатную армию численностью около 50 000 человек работали и выполняли задачи Командования специальных операций. Они действительно вели большую часть боевых действий и умирали во время кампании против «Исламского государства» и при захвате его столицы, Ракки.

Однако эта кампания, в ходе которой была освобождена вся территорию ИГИЛ в Сирии, была исключительной. Мало того, сомнительной, учитывая, что основные задачи по уничтожению боевиков ИГИЛ решали российские ССО во взаимодействии с ВКС. До начала применения частей российских ВС ни американский спецназ, ни их воспитанники успехами не отличались. Надуманность эффективности американских союзников в Сирии подтверждается и тем, что в последние годы американские прокси в других местах показали себя гораздо хуже.

Эту пятидесятитысячную Сирийскую суррогатная армию пришлось развернуть фактически после того, как подготовленная США иракская армия, созданная во время американской оккупации этой страны, рухнула перед относительно небольшим количеством боевиков исламского государства в 2014 году. В Мали, Буркина-Фасо, Египте, Гондурасе и других странах подготовленные США офицеры провели перевороты, свергнув правительства своих стран.

Между тем в Афганистане, где спецназовцы США занимаются подготовкой местных подразделений сил безопасности более 15 лет, даже основная часть элитных подразделений по-прежнему не способна действовать самостоятельно. Согласно полугодовому отчету Пентагона Конгрессу за 2017 год, афганские коммандос нуждались в поддержке США для выполнения подавляющего числа своих миссий, независимо выполнив только 17 процентов из 2628 операций в период с 1 июня 2017 года по 24 ноября 2017 года.

Основные усилия сил специальных операций направлены против экстремистских организаций. Однако маловероятно, что при проведении целенаправленных операций в Афганистане, Сирии, Ираке, Йемене, Сомали, Ливии, в странах Сахеля в Африке, на Филиппинах, в Центральной и Южной Америке, иностранные прокси или обычные американские войска примут на себя достаточную нагрузку, чтобы облегчить бремя спецназовцев.

Низкая эффективность местных воинских формирований обусловлена местными особенностями построения социума. Как правило, в странах, где американским спецназовцам приходится действовать против исламских террористов, достаточно сильны родоплеменные отношения. Это не только затрудняет создание сети информаторов и сводит все усилия в этом вопросе к нулю, но и мотивирует местных военных к отказу от активных действий против комбатантов, в рядах которых могут находиться родственники. Или просто опасаясь кровной мести, ведь все друг друга знают. Именно это является причинами низкой эффективности местных подразделений, которые готовят американские специалисты.

Исключением могут быть ситуации, когда местные военные воюют против иностранных наемников-исламистов или ими двигает кровная месть. При определенной поддержке, теоретически, они способны достичь определенного результата. Но и здесь возникает проблема. Как правило, исламистские наемники имеют хорошую военную подготовку и опыт ведения боевых действий. Наспех обученные и слабо мотивированные прокси вряд ли могут эффективно и долгосрочно противостоять опытным наемникам.
По мнению специалистов Центра международной политики Хартунга, расширение командования специальных операций не является решением.

Не существует убедительного обоснования тому, что силы специальных операций США действуют в 149 странах, учитывая, что результаты этих миссий могут спровоцировать увеличение числа конфликтов. Широкое применение сил специальных операций не способствуют снижению уровня террористической угрозы, в значительной степени потому, что военное присутствие США слишком часто используется в качестве инструмента вербовки местными террористическими организациями.

«Решение проблемы высокого оперативного темпа применения сил специальных операций США — не вербовать и не обучать больше сил специальных операций, а переосмыслить, почему они используются так интенсивно, в первую очередь» (из твиттера NickTurse, опубликовано на TomDispatch.com. 09.01. 2018).

Борьба пчел с медом

На самом деле, проблема кроется в нескольких фактах, которые авторы статьи не заметили или постарались не заметить.

Один из них — это попытка решать проблемы борьбы с повстанцами исключительно силовым путем. Автор справедливо заметил, что попытка военного давления используется террористами как раз для вербовки новых сторонников. Между тем, американцами в годы войны во Вьетнаме, а еще ранее, англичанами в Малайе был выработан принцип так называемой «Борьбы за умы и сердца». Используя его, спецназовцы в ходе общения с местным населением оказывали ему помощь различного свойства, включая медицинскую и гуманитарную. И таким образом привлекали на свою сторону местных жителей. Уверен, что не открываю Америку этими строками.

Для прекращения повстанческой деятельности уровень жизни населения должен позволять местным жителям жить, не участвуя в незаконных вооруженных формированиях. И это уже не задача спецназа, а местной гражданской администрации. Кстати, подразделения гражданской администрации, способные оказать помощь местным властям на определенном этапе в составе ССО имеются. Однако, американцы игнорируют и этот постулат контр-партизанской и контр-террористической борьбы, уповая лишь на силу. Интересно почему?

А все просто. Американцы заинтересованы в наличии широкой ресурсной базы для разного рода вооруженных формирований. А их легитимность и лояльность определяется ими самими. Живой пример —  Усама бин Ладен и «Аль Каида». Это же их проект, созданный для противодействия СА в Афганистане.
ИГИЛ — также проект спецслужб США. И если бы не вмешательство России в Сирийский конфликт, этот проект благополучно достиг бы поставленной цели. А именно, взять под контроль Сирию и обеспечить через нее поставку дешевого природного газа из Катара в Европу, чтобы выдавить с европейского рынка Газпром, подорвав тем самым основы экономики РФ.

И это не единственная задача, которую решают эти прокси формирования в интересах США, а готовят их те же инструкторы из состава сил специальных операций США. Просто в каждый отдельный момент те или иные прокси силы объявляются дружественными или враждебными. Пример – курды. Таких многоходовых партий разыгрывается США на мировой шахматной доске множество. Поэтому борьба пчел с медом бесконечна и может длиться пока не появится пасечник, который возьмет процесс в свои руки. Надеюсь, понятно, кого я имею ввиду.

Автор: Сергей Козлов