Зеленский укрепляет вертикаль власти

В ближайшее время Верховная Рада рассмотрит законопроект о децентрализации, предложенный президентом Украины Владимиром Зеленским. В нём нет ни слова об особом статусе Донбасса, зато много говорится об усилении вертикали на местах. Вместе с законопроектом «О столице» эта инициатива может значительно укрепить позиции Главы государства над регионами.

Так, согласно предложенным изменениям в Конституцию, представлять государство в областях, округах и городе Киеве будут префекты. Их будет назначать президент с подачи правительства на три года. На текущий момент главы местных администраций назначаются на весь срок полномочий президента.

Предполагается, что префекты получат право осуществлять административный надзор за выполнением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления. Они смогу вносить представления о приостановке решений или актов местных выборных органов власти, если они не будут соответствовать основному правовому документу страны. Представление префектов станет основанием для президента обратиться в Конституционный суд. Если суд признает акт местного органа власти неконституционным, состав последнего уходит в отставку и назначаются досрочные выборы.

Законопроект также позволит Верховной Раде менять границы областей и даже переименовывать их – из Конституции убирается конкретный перечень областей, а вместо них появляется пункт, что порядок создания, изменения границ и переименования областей, округов и громад определяется отдельным законом.

Таким образом префекты станут представителями президента на местах, которые смогут блокировать решения выборных органов. Тем самым Зеленский получит инструмент влияния на процесс принятия решений в регионах.

Новый законопроект стал продолжением борьбы Офиса президента за столицу Украины, которую все еще контролирует мэр Киева Виталий Кличко, связанный с экс-президентом Петром Порошенко. В октябре в Верховную Раду внесли законодательную инициативу «О столице», которая предполагает разделение должностей мэра и главы Киевской городской государственной администрации (КГГА). Тем самым мэр не сможет быть главой администрации как это принято сегодня. При этом основные полномочия КГГА перейдут к новому органу — магистрату, назначаемому Киеврадой, а сама КГГА превратится в надзирающий орган.

Понятно, что контролировать надзирающий орган будет президент с Кабинетом министров, а это значит, что вместо заявленной децентрализации происходит обратный процесс – укрепление вертикали на местах.